摘 要:改革开放以来,随着社会主义市场经济的高速蓬勃发展,我国的物质文明取得了长足的进步。但与现阶段社会主义市场经济转型期这一特征相伴而生的是,各种社会矛盾之间冲突加剧,多元的道德价值观念充斥于现实生活中,社会道德危机日益突显。公务员作为国家意志的直接代表者,其贪污腐败、行政道德失范等事件却层出不穷。本文主要阐述了公务员行政道德的的现状及其内容,在此基础上分析了公务员道德失范的原因,进而提出了加强公务员行政道德建设的建议。
关键词:公务员;行政道德;建设
公务员是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政担负工资、福利的工作人员。所谓公务员的行政道德,是指公务员在行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中应该遵循的一系列道德行为规范。当前我国正处于社会剧烈转型时期,各种道德价值观念交织并存,公务员的行政道德偏差现象也频频出现。社会主义市场经济的发展为行政道德的建设提供了物质基础,为行政道德体系的建设增加了活力。虽然我国在公务员的行政道德规范建设上已经取得一些成就,但是其中存在的问题也不容忽视。研究公务员的行政道德建设对国家行政职能的发挥和社会政治文明的理论与实践发展都有重大意义。
1 我国公务员行政道德建设现状
改革开放以来,我国公务员行政道德水平从整体上来说是提高的,上升的。其中公务员行政道德建设也取得了很多不错的成就。比如我们一直强调的依法治国,逐渐把行政道德以法律形式表现出来,将其法制化,规范化。但不可忽视的是在积极进步的主流中,也存在许多公务员行政道德失范的不和谐音符,其具体表现主要为:
1.1 贪污腐败
在当今物欲横流的社会中,关于公务员贪污腐败的新闻报道层出不穷。面对强大的金钱和权力诱惑,某些公务员利用职务之便随意收揽不义之财。私吞国家公费而不为人民办实事的现象时有发生。另外国家公务员戴名牌表,吸天价烟的报道也频频出现。在物质条件和社会经济水平提高的背景下,许多公务员已经忘记了勤俭节约的中华民族传统美德,而一味拿着公家的钱去享受腐化的生活。
1.2 权力滥用,以权谋私
权力是一把双刃剑。一方面,公务员是行使公共权力,管理国家事务,提供公共服务的公职人员。另一方面,在实际的工作中,有些公务员常常不能做到公私分明,而是利用自己手中的权力为自己或某些利益集体谋取私利。而党所倡导的“权为民所用,利为民所谋”往往沦为口号,仅仅流于形式。
1.3 官本位思想,公仆意识淡化
受我国传统封建制度官本位思想的影响,,很多公务员的为官观念还停留在“做官即管人”“做官为大”的层面。他们往往高高在上,并不了解民众的需要,也不主动去体察民情。严重缺乏为人民服务的思想,而是乐于人民求其办事,这也是公务员行政道德缺失的一个重要体现。
2 公务员行政道德失范的原因
2.1 市场经济的负面影响
改革开放让我国从计划经济转型走向市场经济,与此相应的,公务员的行政道德观念也经历了转型时期。不可否认,相比计划经济来说,市场经济的确为我国经济发展带来了活力,大大促进了生产力的发展和进步,提高了人民生活水平。另外它也为我国的公务员道德体系带来了活力,引进了平等,竞争,效率的原则。但同时不可忽视的是,在整体积极向上的旋律中,也存在许多负面影响。比如:市场经济所倡导的等价交换原则极易让公务员产生权利义务绝对等同的心理,而淡化公务员为人民公仆,为人民服务的思想。另外,市场经济强化了公务员的个人物质利益,引发享乐主义,拜金主义。
2.2 行政监督机制不健全
权力是产生腐败的根源。孟德斯鸠在《论法的精神》中说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”为规范权力的行使,必须有与之相匹配的制度作为保障。但是我国处于转型期这一特殊情况,政治制度也在新旧之间进行转型,难免会存在制度的断层和真空地带。在社会转型期,我国的行政监督机制还很不完善,相关法律建设滞后,致使行政腐败等道德失范等事件屡次发生而不止。
2.3 多元道德价值观念的影响
一方面,市场经济条件下,各种社会矛盾和价值观念冲突日益突显。这致使公务员在多种价值道德观念的影响下难以抉择,无所适从,产生价值迷乱现象。另一方面,公务员自身的素质和觉悟对道德取向也有很大影响。如果公务员素质低下,道德修养,人品等方面存在问题,就容易在道德和利益抉择时选择牺牲大众利益,而维护自己的利益,这无疑会导致对行政道德的严重冲击。
2.4 传统官本位思想的影响,公务员忽视行政道德的重要性
我国传统封建社会有几千年的历史,官本位的思想根深蒂固。即使身处现代社会中,很多公务员还是坚持“官贵民贱”的思想,带有专制独裁的意味,听不得民众的需求和批评意见,认为自己一个人说了算,自己的决定就是正确的。这种高压政策使民众敢怒不敢言,更加加剧公务员的肆意妄为。
3 加强公务员行政道德建设的策略
3.1 建立和完善与社会主义市场经济相适应的行政道德规范体系
我国的国家性质和政府性质决定了,从国家和社会的公共利益出发,全心全意为人民服务应该是我国公务员行政道德建设的基本原则。从传统的“德治”思想中吸取积极优秀的精华,同时与当今社会主义市场经济的大背景相结合,制定出具有统一标准、规范和准则的公务员行政道德体系,从而为公务员的道德行为选择提供标准和准则。
3.2 建立健全行政道德监督机制
为规范政府及其公务员行政权力的行使,必须建立健全有效的行政道德监督机制,以实现自律和他律的统一。这可以从三个方面着手:首先,要坚持和加强党对行政道德建设的领导,充分发挥纪律检查委员会的监督作用;其次,要落实人民大会的监督工作,充分重视人大代表的监督作用;最后,加强司法监督和群众、舆论监督。
3.3 对公务员进行行政道德教育和培训
定期在公务员内部召开行政道德教育的培训会,向公务员宣传并讲解行政道德的内容及其重要性。引导公务员从道德价值迷失的状态中走出来,树立正确的行政道德价值观念。另外也可开行政道德交流会,对一些表现优秀的公务员进行表彰和鼓励,从而起到正面示范和引领的作用。
3.4 推进行政道德法制化建设
行政道德法制化是把行政道德从软约束变为硬约束的重要举措。它把行政道德上升到法律化、程序化、规范化的层面,利用法律的强制力保障公务员行政道德的规范和执行。近年来,我国在行政道德法制化这一方面也做了许多工作并且取得了一定的成绩,但随着时代的快速发展,难免还有不足之处。所以,行政道德的法制化也应随着现实情况的变化而不断改进,与时俱进,不断完善,加快建设进程。
参考文献
[1] 熊水龙. 试论我国转型期的行政道德建设,行政论坛,2002(04)
[2] 陈永胜. 略论行政道德建设,行政与法,2002(05)
[3] 明安宁. 论社会转型期我国公务员行政道德的失范及调试,2013(17)
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