摘 要:农机社会化服务体系建设的原则是“农机服务市场化、服务组织企业化”。我们要按照市场经济要求建立相应组织,利用农业机械设备,实行企业化管理,引入竞争机制,形成完整的服务体系。这既要求农机管理部门转变观念,创新管理手段和服务手段,也就是说把自己当作一个企业来经营,在经营管理、资产组织、市场开发、技术信息获取等方面借鉴企业的成功经验。
关键词:农机;社会化;服务体系
1 农机社会化服务的主要内容
1.管理体系建设。以旗县级农机行政管理部门为主体,建设基层农机管理体系。该体系处于金字塔塔尖位置,机构少、人员精干。其主要职责是:制定符合本地区农业生产实际的农机化发展规划;推进农机法治化建设,加强本地区农业机械安全生产管理;加强本地区农机公益事业单位的管理;建立信息服务网络,组织开展农机社会化服务;负责本地区农机服务市场的管理,严格执行农机作业标准,规范作业市场行为,建立良好的农机服务市场秩序;负责农机经纪人队伍的建设与管理;建好各种农机服务组织档案,对农机服务组织实施动态化管理;加快农机化新技术、新机具的引进;加快农机科技示范园区建设,组织实施本地区农机项目。
2.服务体系建设。以旗县级农机服务组织和乡镇苏木农机服务站(或乡镇杜牧农业服务中心)为主体,建设农机公益型服务体系。该体系处于金字塔的中间,上承农机行政管理机关,下联广大机手、农户。旗县一级:建设农机推广机构,主要负责农机化新机具、新技术的引进、试验、示范和推广;建设农机化实用技术培训机构,主要负责对农业、农村和农牧民的农机化知识培训,引导农牧民依靠农机科技发家致富;建设信息服务与政策咨询机构,主要负责为农牧民和机手提供跨区作业信息、维修服务信息、政策法规信息,指导机手合理使用农机,不断提高农机使用效率。乡镇苏木一级:将乡镇苏木农机管理服务站定位为公益型事业单位,具体负责辖区内的农机化公益服务。乡镇苏木不单独设立农机站的,必须明确从事农机服务的机构,明确专职农机从业人员。
3.农机经营体系建设。农机经营体系应该包括一切企业化运作的、以赢利为目的的农机经营服务组织,如农机大户、农机经纪人、农机中介组织,农机生产、销售、维修和供应实体。该体系处于基层农机服务体系的最底层,属金字塔管理体系的基座,其作用的发挥,直接关系农机为农服务工作的开展。
2 农机社会化服务体系建设措施
1.合理界定职能。严格划分农机管理职能、公益性服务职能和经营职能。管理性工作交由行政管理机关处理。依据法律法规,行使宏观指导,制定规划,贯彻政策,,安全监理,行政许可等方面的职能。服务性职能交由事业性单位负责。由政府全额拔付公益型单位的人头经费、公用经费,为社会承担无偿农机技术服务、技术推广等职责。营利性农机经营服务项目,交由市场主体承担,国家只给予宏观引导,鼓励其发展,其盈亏由自己负责,这些农机经营性组织在从事农机经营活动获利的同时,承担了农机社会化服务的职能。
2. 加强队伍建设。围绕三大体系建设的内容,着力建设四支队伍,即建好农机管理人员队伍、农机技术服务人员队伍、农机经纪人队伍、农机作业人员队伍。着力建设一支精干高效的农机管理人员队伍:抓住农业机械化促进法颁布实施的有利时机,理顺工作关系,将行政管理管理职能与推广服务职能区别开来。县一级农机管理单独设立行政机构,规模上可按照每10万人口配备1名农机管理人员的标准核定编制,人员纳入国家公务员管理。同时,畅通人员的入口和出口。人员补充实行公开招考,强调人员的专业性;加强对农机管理人员的考核,连续2年考核不称职的人员,淘汰出管理人员队伍;扶持发展一支专业化农机技术服务人员队伍:加强县级推广体系建设,建立县级农机推广、科技培训、政策咨询等公益型事业机构,安排农机化专业技术人员从事公益型服务工作。乡镇一级以农机管理服务站为载体,或者在农业服务中心,按每3万人配备1名农机技术人员的标准核定编制,专职从事农机公益性服务,由财政核拔事业经费;培养壮大一支有经营头脑的农机经纪人队伍:积极发展农机中介组织、农机经纪人协会等组织,在政策等方面给予适当倾斜。积极鼓励发展股份制农机专业服务组织,由中介组织牵头,农机大户控股,农机操作手参与,建立新型农机经营服务机构;精心培训一支业务熟练的机驾人员队伍:机驾人员是农业机械的操作者,其水平高低直接影响农机效能的发挥。农机科技培训机构应该重视机手的培训,努力提高机手的素质,保证农业机械的作业质量和作业效率; 加强示范引导:创建高科技示范园区。积极引进、试验、示范、推广适用新型的农机化新技术,通过建立示范区,培植典型,辐射带动周边地区农民自觉运用农机化技术。
4.创新发展机制。以市场化的理念理顺农机管理、服务、经营之间的关系。精干农机管理机构,退出农机发展过程中本应由社会和市场承担职责的领域,专门从事农机宏观管理;加强农机公益性事业单位建设,增强公益性服务职责,通过其服务体现国家对农业、农村、农民的扶持;积极引导农机经营性组织的发展,扶持一切有利于增强农机技术装备、提高农机作业水平和增加农民收入的农机组织的发展,边发展,边规范,在发展中规范,逐步推进农机产业化发展的良性循环。
加强农机服务体系建设,是为了有效地配置农机装备资源,促进农业机械与农机作业市场的紧密结合,提升农机化整体服务水平,推进农机化事业可持续发展。加强基层农机服务体系建设,要准确定位各种农机服务组织的职能,做到各尽所能,有序发展;要切实贯彻党和国家对农业的扶持政策,找准农机化服务的重点领域,以农业增效、农民增收、农村现代化为目标,以农机化新技术、新机具示范推广为重点。构建基层农机服务体系框架,要积极引导一切与农机社会化服务有关的机构、人员进入农机经营领域;要强化农机公益性服务职能,建立健全农机公益型组织;要精干农机行政管理人员队伍,切实转变管理职能。通过规范运作,逐步形成由农机管理体系、农机服务体系、农机经营体系等三个子系统组成的正“金字塔”型基层农机服务网络。
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