作者：陈慧萍 | 字数：3021 | 阅读：

摘 要：在人口老龄化程度加深、养老保险基金空账运行严重的今天，延迟退休年龄引起了社会各界的热烈讨论。本文从引起延迟退休年龄讨论的背景出发，总结了延迟退休年龄的可行性与不可行性，最后分析了实行弹性退休年龄制度的优点。

关键词：退休年龄；就业；弹性退休制度

随着人口老龄化进程不断加快，我国养老保险基金面临巨大压力。社会各界都在探寻减轻养老保险基金压力的办法，其中延迟退休年龄引起了人们的极大关注。十八届三中全会关于深化改革若干重大问题的决定中提到了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，这表明延迟退休年龄已经不再是“做不做”的问题，而是“怎样做”、做得“好不好”的问题。

1 引起延迟退休年龄讨论的相关背景

1.1 我国现行法定退休年龄

我国法定退休制度源于1951年政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》，条例规定，男职工退休年龄为60周岁，女职工为50周岁；1955年国务院颁发《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》把女干部的退休年龄确定为55周岁，最终确定为现行退休制度，规定男士为60岁，女干部55岁，女工人50岁。

1.2 我国养老保险基金面临巨大压力

国新办发布的《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国将会面临2名纳税人供养1名养老金领取者的局面。由于老龄化日益严重以及养老金水平的提高，我国养老金“空账”日益扩大，现在大约为1.3万亿元，30年后可能达到6万亿元。而空账情况其实是历史遗留问题：我国现行的统筹账户与个人账户相结合的养老保险体系不是自我国养老保险制度诞生之日就存在的，而是在1997年，为适应经济体制转型，逐步建立起来的。在此之前，没有个人资金与账户积累的过程，因此现如今正从社保领退休金的主力军这部分领取的养老金其实是由后来支付者缴付的，因此形成了养老金个人账户的空账运行。

2 延迟退休年龄的可行性与不可行性分析

2.1 可行性分析

1.我国现行退休年龄过低、男女差距大。据了解，全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁，男女差距约为2岁，总体而言，发展中国家的法定退休年龄要低于发达国家。而因为普遍存在提前退休情况，据劳动保障所得调查数据显示，我国企业职工平均退休年龄为53岁，远远低于世界平均退休年龄，男女法定退休年龄差距最大可达10年，更是成为全球男女法定退休年龄差距最大的国家。

2.符合生命周期理论。改革开放以来，我国在提高人口受教育水平以及健康水平方面取得了重大成就，由此带来的必然结果——实际起始劳动年龄后移以及人均预期寿命延长，势必带来不更改现行退休年龄情况下的工作生涯缩短以及退休生涯延长。更进一步，则是工作生命周期比的缩短以及退休生命周期比的上升，就个人而言，前期所做的教育投资的因为过短的收益期无法得到完全的回报，不利于鼓励人们增加教育投资。适当延迟退休年龄则可以在理论上改善上述情况，，符合生命周期理论。

3.弥补养老金亏空，缓解养老压力。支持者们认为，延迟退休年龄在缓解养老压力问题上至少能达到两方面效果：一方面是减少养老金支出，另一方面是增加收入。据《中国养老保险基金测算与管理》课题组测算，退休年龄每延长一年，我国养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元；邓大松、刘昌平对退休年龄的敏感性分析得出，退休年龄每提高1%，基金缺口缩小1.949%，若退休年龄提高5年，退休缺口则缩小22.69%。

4.提升企业的竞争力。从人力资源管理经济学的角度分析，老员工与新员工的人数比例存在一个适当的比例，比例根据企业存在特殊人力资本的情况有所差异，在该比例下，企业的生产率达到最大化。在企业存在特殊人力资本较多的情况下，前期企业对员工投入了较多的培训投资，因为员工工作生涯生命周期比的缩短，企业所做的投资还难以达到收益最大化。如果延迟退休年龄，则有助于提升企业竞争力。

2.2 不可行性分析

1.加大就业压力。人社部政策研究司司长尹成基介绍，当前中国的就业任务十分艰巨，就业形势十分严峻。根据测算，如果男女职工的退休年龄均提高到65岁，全国失业率将增加5%，并将在10年后达到10%；城镇失业率每上升1%，将造成40万个新增失业人口。因此，延迟退休年龄建立在社会能提供较多就业机会的基础上，否则会进一步激化劳动力供求矛盾。

2.老年人口平均余寿并没有延长，目前作为延迟退休年龄的重要依据之一就是人口平均预期寿命的延长，但是有专家提出，是否延迟退休年龄的依据应该是老年人口平均余寿而不是人口平均预期寿命。对我国现今人口平均寿命的延长起主要影响的实质上是婴儿死亡率下降，并不是老年人口寿命的延长。依据第三次人口普查以来的人口数据分析显示，老年人口死亡率水平的下降十分缓慢和有限，老年人口平均余寿的提升并不是延迟退休年龄的充分依据。

3.老年劳动力不利于生产率的提高，从劳动生产率的角度看，随着劳动力个体的老化，老年劳动力还是不利于劳动生产率的提高，这主要是由我国当前的产业结构特点决定的。与发达国家以第三产业为主的产业结构不同，我国目前还是以第二产业为主，对劳动力的体能要求相对还是比较高，老年劳动力相对年轻劳动力而言，不能更好地适应体力方面的要求。

3 解决措施——弹性退休年龄制度

延迟退休年龄行不行？支持者与反对者各执一词，各有道理。但是现实摆在眼前，延迟退休不仅仅是大势所趋 ，也是大势所迫。延迟退休的决定已经做出，可是到底应该怎样延，还处在研究当中。放眼国际，许多发达国家都采取弹性退休年龄制度。

弹性退休年龄制度，亦称柔性退休年龄制度，是指劳动者可以选择在一个年龄段退休，相应地享受不同替代率水平的养老金，允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性。如美国，法定退休年龄为65岁，如果选择62岁退休，则养老金的工资替代率为53%；如果在65岁退休，则工资替代率为67%；如果在70岁退休，工资替代率则为71%。劳动者可以根据自身的实际情况灵活选择。

国际上赞成自主选择性退休，反对强制性退休。我国在延迟退休年龄问题上，也可以考虑借鉴弹性退休年龄制度，分部门、分阶段实施，切不可“一刀切”，采取硬性措施。比如可以考虑先统一女性退休年龄，不管女干部抑或女职工均统一为55岁。然后在一些劳动供给弹性较大的部门、行业、劳动力市场进行试点，根据近几年就业情况预测未来某一就业压力减轻的年份，每3年提高1年退休年龄，然后观测一下对养老保险基金、就业市场等相关领域的影响，调整步伐，直至退休年龄延迟到65岁。

虽然弹性退休制度具有很多理论上的可行性，但是只是一个宏观上的政策概念。具体应该如何操作才能更好地适应我国国情，还需要政府、专家、社会各界综合全面考虑，决定“要不要”应该慎重，而“何时做”、“怎么做”更应该审慎而行。百姓也应该尝试调整心态，积极应对，不要急于反对。

参考文献

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