作者：佟瑛 | 字数：4520 | 阅读：

摘 要：向农村基层选派大学生村官是党和国家应对新时期新形势新变化而采取的一项重要战略决策，是践行科学发展观和建设社会主义新农村的一项重要举措。大学生村官扎根基层，对加强农村基层组织建设、巩固农村基层政权、推进农村基层民主和法制化进程、促进农村经济和社会发展等有着重要的现实意义和积极的推动作用。近年来，各地顺应服务科学发展需要，努力把握农村基层组织建设规律，全面开展基层组织建设，已在实践中取得了一定成效。

关键词：基层服务型党组织；大学生村官；作用

基金项目： 2013年度连云港市社会科学基金项目立项课题（项目编号：13LKT46） 及淮海工学院2014年党建暨思政研究课题的研究成果。

党的十八大强调，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，具有重要意义。大学生村官是党的基层组织的新鲜血液和重要生力军。大学生村官如何拓宽视野、自觉态度，在基层服务型党组织建设中发挥作用，是当前基层党建工作的一项重大实践课题。

1 大学生村官参与基层服务型党组织建设的实践与探索

大学生村官工作是党中央作出的重大战略部署，中央领导同志高度重视，作出过多次指示，各级党委加强领导，组织部门牵头协调，取得了明显成效。按照中央《选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》规定，大学生村官到村后一般担任村党组织书记助理、村委会主任助理等其他村“两委”职务。大学生村官进入农村后能和村民快速的融入到一起和农民打成一片，只要大学生村官真正的将全身心融入到新农村建设的大熔炉中，群众是非常认可大学生村官这一角色的。

1.大学生村官多元职业价值取向和从业动机，为基层党政储备高素质人才。在建设基层服务型党组织中大学生村官是一个有知识、有文化的新农村建设的带头人，是带领农民脱贫致富、加快全面小康社会的建设者。大学生村官是一个发展的力量，是可贵的干部资源、人才资源。大学生村官都有在农村艰苦的环境中磨炼意志、施展才华、干事创业的理想追求，实现大学生村官青春价值和人生价值的决心。有调研显示，大部分大学生村官是为体现个人价值才选择这个职位，想为家乡做点贡献，为农民做点事情；只有小部分大学生认为选择大学生村官是因为工作不好找，先就业和工资待遇不错。因此，大学生村官计划还是能够为大学生提供广阔的发展舞台，并且确实能够最大的体现自身的价值，能够为社会主义新农村建设贡献自己的一份力量。

2.理性选择和感性顺从，为新农村建设提供了骨干力量。大学生村官年轻，有知识、有激情、有闯劲，政治素养高，为民服务意识强烈。正成长为推动农村发展的一支受基层干部群众普遍欢迎的新生力量。从政治面貌看，大学生村官加入了中共党员的比例非常大，表明大学生村官在政治上追求进步的愿望非常强烈，是一支政治合格、作风优良、纪律严明、保障有力的队伍。大学生村官利用所学知识和专业特长，主动为基层群众做好事、办实事、解难事。基层组织和干部群众对大学生村官从原来的怀疑、不信任到现在的普遍认可，从原来的被动接受到现在的主动要求，从原来的可有可无到现在的重要依靠。

3.个性化培养，加强基层党组织建设的基础。大学生村官在村社一线得到锻炼提高，成为各行各业的新鲜血液。许多大学生村官反映，经过在农村几年的摸爬滚打，，经历了从象牙塔到农村基层、从天之骄子到农村知识青年、从握笔杆子到拿锄头、从大学生到小村官的转变，思想日趋成熟，能力不断提升，意志得到锤炼，敬业精神明显增强，心理承受能力提高，群众感情更加深厚，一大批优秀村官成长为农村基层的骨干力量。大学生村官经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，被选举担任村党组织负责人也得到了积极实践。各地加大对大学生村官的培养选拔力度，一大批优秀大学生村官成长为乡镇领导干部。

4.拓宽渠道，为有志青年实现人生价值提供施展才华的空间。政策措施不断完善，大学生村官工作制度化、规范化水平明显提高。中组部以建立长效机制为主线，先后出台了《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的通知》、《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》等13个文件，协调中宣部、财政部、教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等十多个部门参与，形成工作合力。各地按照中央文件要求普遍出台了大学生村官选聘录用、管理考核、教育培训、培养使用、期满流动等配套制度规定，并在实践中不断探索完善，基本形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的工作机制。

2 大学生村官在建设服务型党组织中存在的问题与不足

随着“大学生村官计划”在全国各地有序开展，大学生村官问题也成为了近年来政府和社会密切关注的焦点。目前，我国大学生村官工作已取得重大进展，但仍存在不足之处。这就要求政府相关部门、高校和社会积极配合，共同探索大学生村官工作的新思路。

1.价值取向错位，自我定位不准。一是对大学生村官工作的重要意义认识不够，没有真正从全局和战略高度来把握和理解，认为仅仅是为了缓解大学生就业压力的权宜之计，思想不重视，措施不到位，更多地是作为一项事务性工作来抓。二是认为大学生村官到村任职只是镀镀金，待不住也待不长，非长远之计，不给大学生村官压担子、交任务，管理和服务也不到位。三是担心这支队伍将来可能引发社会问题，成为包袱，存在被动应付思想，甚至不敢选或者尽量少选。

2. 知识结构不合理，影响工作能力发挥。大学生村官的专业构成方面主要集中在人文社科类，理论上在农村有更大发展空间的农学专业仅有少部分，其他如理学和工学等自然学科类专业总的构成比例也比较低。有大学生村官表示，在校所学专业知识与现岗位要求不相适应。大学生村官在服务农村所需的农业技术、农村村务和农村组织建设等基本知识比较欠缺。因此，在大学生村官工作过程中要多开展培训学习，全面提高在农村开展工作的履职能力。

3. 综合社会实践能力不足，基层工作缺地气。从实际的情况来看，尽管大学生村官服务农村和基层的热情很高，但下到基层下到农村后，仍然会受到一些限制。很多的大学生村官直接从学校迈入社会，就下到人际关系和问题矛盾都错综复杂的农村，对村内的工作环境、风土民情都缺乏了解，人生地不熟，容易出现“水土不服”的情况，无法顺利开展工作。大学生村官到村具体工作涉及到方方面面，基层党员干部群众普遍反映大学生村官理论知识丰富，但实际工作能力和经验不足。大学生村官是直接从校门跨进了农门，没有经过磨练缺乏足够的社会生活经验，使得在工作中出现了许多问题。

3 在建设基层服务型党组织中发挥大学生村官作用的建议

大学生村官政策对于加强基层组织建设，推进社会主义新农村发展，有着极其重大的意义。目前，各地都在积极推广大学生村官政策，大学生到村任职工作已经取得长足发展，并已经发挥了重要作用。但大学生到村任职还存在一系列问题，当然这些问题也是这一政策实施过程中必然会出现的，要认真研究加以解决。

1.树立全心全意为村民服务的思想。一些地方存在认识不到位、不统一问题，是影响大学生村官工作的重要原因。而态度决定一切，所以应提高思想认识，重点从以下两个方面进行：一方面是大学生村官自身的认识，大学生村官不是官，也不是作为成为国家公务员的跳板，大学生村官就是全心全意为广大老百姓服务、深入基层彻底摸清村情民意、从小事做起脚踏实地为村居办实事、知识引领带领创业致富的生力军和先行者；另一方面是乡镇党委书记和村社党组织书记。这部分人承担着具体培养、管理、帮带大学生村官的职责，他们的思想认识直接决定着中央精神要求的落实和大学生村官的成长。

2.规范岗位职责。大学生村官到村任职，要确保大学生村官有事可干、得到锻炼，必须根据不同的阶段相应明确工作职责。在三年的聘期中，第一年重点是了解熟悉农村基层工作，实现角色转变。如整理一套涉农政策，走访一遍全村农户，建立一套村情档案，形成一份调研报告，提出一条发展建议，学会不门实用技术，等等。第二年重点是全面参与村里工作，提升能力素质。领办农民专业合作社，开展群众性文体活动，参与调处矛盾纠纷，代理村民办事等。第三年重点是负责村里一方面或多方面工作，发挥带头引领作用。

3.严格管理考核。针对大学生村官管理考核中存在的一些突出问题，进一步完善管理考核制度。一是加强日常管理。在聘期内，乡镇不得长期截留，县级以上部门不得借调使用。基层调研建议，可由县级组织部门有计划地组织大学生村官参加集中性工作和到信访、拆迁、综治等岗位锻炼，但一年内累计不超过两个月。二是用好考核这根指挥棒。完善考核评价指标体系，实行工作实绩和群众满意度量化积分考核办法，提高群众满意度在考核中的分值比重；从大学生村官中定向考录公务员，采取考试加考核方式确定总成绩，考核权重不低于50%，树立起注重实干、群众公认的良好导向，避免“埋头工作的人由于顾不上复习考试吃亏”的现象。三是完善退出制度。鼓励大学生村官留村任职，主要是希望一些优秀的、有发展前途的继续在农村锻炼成长，将来进行重点培养，而不是把一些工作平平、表现一般、找不到其他出路的全部续聘留村。

4.完善配套保障措施。根据大学生村官工作实行以来的实际情况和基层同志以及大学生村官的建议，进一步完善配套政策和保障措施，为大学生村官更好地工作和成长创造了条件。一是健全完善服务期满大学生村官有序流动的机制。按照培养新农村建设骨干力量、党政干部培养链中的年轻干部以及各行各业的优秀人才的目标，建议服务期满的大学生村官留村任职，进入公务员队伍，进入事业单位，进入企业、社会组织，自主创业发展和继续学习深造。二是逐步改善待遇条件。在落实各项补贴待遇的基础上，建立工作生活补贴正常增长机制。明确服务期满后当选村“两委”主要干部、继续留村工作的，报酬按照大学生村官工作生活补贴与本地同级村干部补贴之和的标准发放，同时享受从大学生村官中定向考录公务员、选拔乡镇领导干部等政策。三是为长期担任村“两委”主要干部的大学生村官解决事业编制。规定连续在村服务三个聘期、担任村“两委”副职以上职务、考核“称职”以上的大学生村官，可转为乡镇事业单位编制人员，根据需要仍可留存工作。五是鼓励各地探索完善其他激励保障政策。比如按照法律规定给自愿留存的大学生村官落实分地、组织优秀大学生村官境外培训、解决大学生村官“专项事业编制”等政策措施，可由地方结合实际探索。

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